国家能源局透露可再生能源“十二五”规划细节

光谷子

　　中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）一期总结会于12月15日在北京召开，国家能源局在会上对外透露了可再生能源发展的“十二五”规划目标。到2015年，风电将达1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时；加上生物质能、太阳能热利用以及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

　　国家能源局副局长刘琦在会上表示，“十二五”期间，国家能源局将对风电实行年度开发计划管理，保证风电开发有序进行；完善光伏发电补贴政策，支持分布式光伏发电应用；促进农村可再生能源利用，到2015年，在全国建设200个绿色能源示范县。

　　目标调整，注重质量

　　国家发改委能源研究所高级顾问、中国能源学会副会长周凤起表示，虽然国家能源局提到了可再生能源未来的发展目标，但是由于规划尚未正式发布，规划目标的数字难免有改动的可能。

　　据了解，此前“十二五”规划中太阳能光伏发电装机容量目标为1000万千瓦，之后调整为1500万千瓦，关键还在于如何消化使用。如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能光伏等可再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇瓶颈。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏说，“十一五”期间，中国可再生能源发展经历了一个规模化快速增长时期和能力迅速形成时期，“十二五”期间，中国可再生能源发展要在规模和基本产业链条形成的基础上，在质量上实现飞跃，建立有竞争力的产业体系。梁志鹏还表示，2015年以后，中国可再生能源将具备和其他常规能源同样的价格水平，此外，还将提供更多可再生能源发展的基础平台、基础设施，让整个能源系统比较容易、比较自由、比较情愿地接纳可再生能源，以最终实现中国2020年可再生能源发展目标。

　　明年或将实施配额制

　　为促使中国非化石能源发展，解决可再生能源发电并网难题，国家能源局透露下一步将推出可再生能源电力配额制。目前，该配额制已有一个基本框架，可能在明年初形成和实施。同时透露，配额制或将规定发电企业在发电和电网企业在并网时都将使用一定比例的可再生能源。

　　配额制难在配额对象上，究竟对发电企业和电网企业要求使用多大比例的可再生能源。”目前来看电网企业对可再生能源积极性并不高。”周凤起说。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地指出，在国家电网和南方电网之下，各地电网的容纳能力不一，配额划分存在难题，比如内蒙古、宁夏等地，电网既要新增输出风电、光电，又要保证输出既有煤电，输电压力较大，为了提高当地配额而新增的技改等成本，最终仍将转嫁到上网电价。而对发电企业而言，即便明年有望实施可再生能源电力配额制，假设按发电量3%至5%去设置配额，一方面要考虑“就近输配”有无市场需求，另一方面要考虑跨区域输送的成本问题。

　　国家能源局新能源司副司长史立山表示，要继续制定和完善可再生能源政策设计，特别是配额制、交易制度；大规模风电的并网、管理运行，包括海上风电，太阳能的分布式利用。

　　借力国际合作解决瓶颈

　　CRESP项目是中国与世界银行和全球环境基金(GEF)合作开展的可再生能源国际合作项目。“在可再生能源国际合作初期，中国主要关注的是获得国外资金支持和引进国际先进技术，当前可再生能源国际合作应当实现从重资金引进向重治理合作的转变。”刘琦说。

　　据了解，该项目计划分三期实施，一期项目从2006年开始，为期5年，共投入资金4022万美元，全部由GEF提供。据初步评估，一期项目的实施带动中国可再生能源领域的投资增长超过90亿元人民币，年新增可再生能源产值超过100亿元人民币。预计全部项目实施后，将增加年增加可再生能源发电近35亿千瓦时，实现温室气体减排(碳计)约900万吨。

　　目前，CRESP二期项目也已确定开展，将由GEF提供3000万美元赠款，以解决可再生能源面临的重点和难点问题，包括减少增量成本、提高效率以及加强上网和并网联系等三方面。“中国可再生能源发展需要整个能源结构互相配合、互相适应，需要统筹考虑可再生能源和煤电的发展，使整个系统有序运行。”梁志鹏表示，这将是CRESP二期合作研究的重点之一。