日本和欧盟对安大略上网电价表示不满

光谷子

　　大概一年半以前，日本向世界贸易组织表示了对加拿大安大略省上网电价的不满。现在欧盟也加入了这个阵营。世界贸易组织争端解决机构承诺成立专案组，听取欧盟针对安大略上网电价明显歧视性本质的申诉。但是，正式的专案组流程预计在三月底以后才能开始。


　　2011年夏天，欧盟已经要求针对此事展开商谈，但此专案组请求上周才开始进行。有关此事的消息来源显示，与欧盟的专案组请求之间的巨大差距一定程度上可能是因为他们寄希望于此事可以通过其它方法解决。2011年秋天安大略进行的热烈选举流程将上网电价计划本身推到了风口浪尖，从而导致出现现在这种情况。但是上网电价计划实施时前自由政府党在野。


　　安大略绿色能源法案(GEA)于2009年由自由党通过实施，旨在通过排除煤炭鼓励清洁能源技术投资使该省成为可再生能源领头羊，同时通过在国内创造就业机会推动经济发展。该法案中的上网电价计划涵盖生物量、沼气、掩埋气、岸边风能、太阳能光伏和水能。目前为止，该计划创造了13000个工作岗位，吸引了200亿加元的私营部门投资。


　　日本的不满并不是针对安大略的上网电价，而是其国内产品含量级别要求。该计划要求，可再生能源供应商必须满足最低国内产品含量级别要求，才能享受上网电价的福利。想要获得上网电价计划赋予的价格担保和电网准入的太阳能企业，必须确保生产能源时所用的设备60%来自安大略，其中包括太阳能电池板和相关服务。


　　日本的论据分三方面：首先，该国援引《关税和贸易总协定》(GATT)第III.4章内容，即进口商品必须与国产商品受到同等待遇。其次，日本宣称安大略违反了《贸易有关的投资措施协议》(TRIM)第2.1章，即指定使用当地产品比例或具体值的行为属于非法。最后，《补贴与抵销措施协议》(SCM)第3.1(b)章明确指出，安大略上网电价仅能授予使用一定比例该省所生产可再生能源设备的能源生产商。


　　但是，众多欧盟成员却不想趟混水，因为他们本身已经实施了类似的上网电价计划。意大利的Conto Energia 4计划便要求使用至少60%的本地生产的材料才能具有资格。但欧盟制定的国内产品含量要求相对宽松，这才使之免于成为众矢之的。


　　加拿大政策专家警告说，日本和欧盟胜利的愿望可能会落空。虽然联邦政府听从世界贸易组织，但联邦政府却无法强迫加拿大各省实施任何措施。


　　如果世界贸易组织专案组发现安大略购买条款触犯世界贸易组织制定的法律，即使这只是个案，但对于贸易法专家来说也不是什么新鲜事。然而，有关补贴问题的裁决有助于澄清大量未决争议，从而帮助已经或打算实施上网电价的国家和地区提高法律稳定性。