国家发放百亿新能源补贴 可再生能源基金缺口扩大

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       2011年可再生能源基金仅200多亿，仅风电就花去了180多亿

       滞后一年半后，2010年10月-2011年4月可再生能源发电补贴近期得到落实，将向各可再生能源发电公司发放补贴113.45亿元。

       12月4日，国家发改委和国家电监局发布新一期的可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知，补贴期为2010年10月-2011年4月。

       “我们风电和太阳能的项目一直拿到国家的补贴，但新近各地上的项目太多，一拥而上，导致国家资金出现了缺口。”12月5日，宁夏发电集团前任董事长刘应宽对记者解释。

       宁夏发电集团在此次补贴中涉及到8个项目，囊括风电及太阳能电站两大类，共获得补贴1.0431亿元；作为光伏领军企业的保利协鑫能源，其在徐州的20MW光伏电站总计获得2158万元的补贴。

       保利协鑫能源旗下中能硅业副总经理吕锦标表示，现在可再生能源基金是寅吃卯粮， 2011年可再生能源基金仅200多亿，“仅风电就花去了180多亿。”

       “可再生能源电价附加调整之后（从4厘/度调高至8厘/度），今年可用于补贴资金可达340亿元。”光伏研究机构弘亚世代副总裁刘文平对此持乐观态度，但他同时承认，过百亿的历史欠债不容忽视。

       分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用、可再生能源发电项目接网费用。

       刘文平告诉记者，国家补贴是可再生能源上网电价的基础上减去脱硫电价所获得的补贴，各地的脱硫电价价格不同，像甘肃、宁夏在0.34元/度左右，青海是0.325元/度，湖南约是0.5元/度，风电在西部拿到的补贴在0.2元/度左右。

       “宁夏的风电价格是统一的，基本在0.58元/度左右。”刘应宽说，前期风电的补贴极为稳定，国家财政能够全额支付，但随着风电的迅猛发展，给国家财力造成困难。

       数据显示，截至2011年底，中国风电装机容量已达6236.42万千瓦，占全球装机容量的26.24%，位列世界首位。

       “现在基金有缺口，只有先还历史欠账，但对于很多光伏企业来说很难熬。”刘文平透露。

       刘文平解释，虽然企业的光伏电站会最终拿到国家的可再生能源补贴，“账面上虽然算是应收账款，但短期内拿不到，不足以支撑项目的现金流，而很多光伏电站在2011年底并网，幸运的2013年底才能拿到部分补贴，理论上有破产的风险”。

       以中节能为例，目前其已建设运营的光伏发电项目近20万千瓦，2015年计划装机总容量达到200万千瓦，约占全国1000万规划装机的20%。有关补贴的问题，中节能之前已经向有关部门反映过，但效果不佳。

       作为光伏企业巨头的尚德电力，其在宁夏石嘴山50MW电站项目的第一期10MW项目已在2009年10月1日正式并网发电，但三年来未拿到补贴，不过在此次补贴名单，尚德宁夏项目将获得补贴总额720万元。

       尚德电力副总裁龚学进承认，根据方案，可再生能源电价附加资金补贴范围为：2010年10月-2011年4月可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部

       据可再生能源的电价补贴政策，光伏上网的补贴电价是1.15元/度，但该电站仅拿到当地0.25元/度的脱硫电价。事实上，尚德宁夏石嘴山电站一年发电为1500万度，按照0.25元/度的电价计算，每年的电价收入375万元，不足以支付该电站的运营费用和银行利息。

       吕锦标坦言，保利协鑫在江苏徐州20MW光伏电站，2011年给的电价是1.4元/度。此中，脱硫电价是0.45元，可再生能源补贴是0.55元，0.4元归由省级财政支出，“省级部分的补贴是及时的”。

       百亿缺口

       提高电费附加

       可再生能源发展基金有两部分组成：国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。根据安排，财政部主管专项资金，国家发改委主管电价附加。

       据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口已达100多亿。

       按照电监会价格与财务监管部副主任黄少中的说法，在电费结算时，电网企业也存在变相减少新能源企业发电量、压低上网电价的问题；加上各省的补贴资金调配时间差，导致新能源发电企业往往需要半年至一年才能拿到补贴。

       不过，国家能源局可再生能源司司长梁志鹏则坦言，过去电价附加一直被作为电网企业收入的一部分，一些地方对电价附加征收所得税，“导致电价附加资金大幅缩水，估计三分之一的资金被上缴财政”，由此造成大量欠账。

       而欠账背后则是新能源成长的增速。电监会数据显示，1-9月可再生能源上网电量同增27.2%；我国新能源的发展目标是：风电2015年装机1亿千瓦，较之目前翻一倍；光伏2015年装机2100万千瓦，较之目前增长7倍。

       基于以上考虑，2012年可再生能源电价附加从由每千瓦时4厘提高至8厘，而在2009年11月份以前该电价附加是2厘。提高后，可使今年可再生能源基金规模达到340亿元。

       “可再生能源电价附加提高之后，340亿足够支付2015年之前的现有项目及新增项目。”刘文平说，风电每年新增2000多万千瓦，每年新增补贴50亿元左右；2011年光伏装机3GW，每年发电四十亿度左右，一度补贴0.6元，约20亿元补贴，所占容量不大，“由于补贴盘子的扩大，明年会迎来光伏电站的收购潮”。

      国务院研究室综合司副司长范必认为，充分发掘现有政策潜力，取消各地自行出台的可再生能源电价附加减免政策，加强征收和使用各环节的管理，做到应收尽收。仅此一项一年可增加可再生能源基金近200亿元。

       刘应宽还建议，目前电价中仍有三峡基金等构成，而三峡已经建成，“可以将这部分费用部分应用于发展清洁能源”。

       来自：21世纪经济报道，作者：梁钟荣