分布式光伏示范区月底启动

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　　示范区对行业和企业的作用到底有多大，还是要看最终的入网电价如何确定，如果制定的电价高了，那么做的企业自然就会多，如果低了，那么愿意做的人自然会减少。

　　11超日债于昨日正式暂停上市，作为首只存在潜在违约风险的企业债品种，它凸显的是整个中国光伏产业的困境。为扶持国内光伏产业，一系列配套政策近期将密集出台。7月底，分布式光伏发电示范区即将启动建设。然而，业界认为，补贴不是光伏产业的出路。

　　有望将电站收益率

　　提升至14%

　　自中国光伏产业遭遇欧美“双反”打击以来，一系列扶持光伏产业的政策陆续出台。

　　今年6月16日，国家能源局召开分布式光伏发电工作会，研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施，并提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》（以下简称《方案》）。

　　据悉，《方案》要求各地分布式光伏发电规模化示范区选择1－2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营。而更为关键的是，该方案间接为一直备受业界关注的“度电补贴”明确了上限标准，即“补贴资金需求低于0.45元／千瓦时”。

　　多位光伏业内人士指出，0.45元／千瓦时的补贴标准可将光伏电站投资IRR内部收益率提升至14%左右。这一收益率将极大地吸引产业投资资金进入光伏产业，有望为面临资金紧张的光伏产业带来一线生机。

　　与此同时，近期有消息称，针对光伏并网的两份国标《光伏发电站接入电力系统技术规定》和《光伏发电系统接入配电网技术规定》也有望在7月底前后出台。

　　关键看7月底上网电价方案

　　值得注意的是，对分布式光伏的扶持政策中，除“度电补贴”外，还缺少“上网电价”部分。由于分布式光伏发电示范工程即将启动，业内人士分析，相关的电价方案有望在7月底左右公布。厦门大学能源经济研究中心林伯强表示：“最终的电价方案肯定要在示范工程开始前颁布，否则示范区如何实际操作？”

　　林伯强认为，示范区对行业和企业的作用到底有多大，还是要看最终的入网电价如何确定，如果制定的电价高了，那么做的企业自然就会多，如果低了，那么愿意做的人自然会减少。

　　令业界略感失望的是，此次国家能源局《方案》提出的是“主要采用"自发自用"模式运营”要求。这也意味着“余电上网”并不是示范区首要解决的问题。

　　按不久前国家发改委能源研究所副所长王仲颖在SNEC2013上海光伏展上所透露的内容来看，对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元／度，大工业用户补贴0.4元／度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元／度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价脱硫电价收购，并由财政统一补助0.45元／度。

　　有光伏企业人士依此算了一笔账：鉴于我国绝大部分地区商业用电价格约为0.9元／度－1.1元／度，分布式光伏“自发自用”用户可享受到的实际利益便等于商业用电价格加上“度电补贴”，约为1.3元／度。

　　“这一数字高过商业用电价格，自然可以激发用户侧的热情，但相对于此，自发自用余量部分上网，却只能得到脱硫电价约为0.4元／度采购上网，即便加上补贴的0.45元／度，其价格也仅为0.85元／度，尚低于商业用电价格0.9元／度的下限。”光伏企业人士介绍说。

　　还有业界人士指出，以前推出的一些政策还存在着落实滞后、执行不力、补贴不到位等各种现实问题。此次示范区的实际效果，还有待观察政策的具体落实情况。业界同时认为，补贴不是光伏产业的出路。

　　光伏业真正出路不在补贴
　　近期光伏扶持政策不断出台，然而对于各种补贴、扶持政策是否能够真正帮助企业恢复生机？对于这个问题的答案，支持和反对的辩论也一直没有停止过。

　　复旦大学经济学院讲师、环境经济研究中心副主任李志青谈道：“事实上，在历次的补贴政策下，我们似乎陷入了一个由"补贴"形成的发展路径：先是通过各种补贴来鼓励和刺激光伏产业的发展，进而鼓励和刺激光伏电站的建设，再继而鼓励和刺激光伏发电。就目前而言，补贴仅创造了产出，并消化了先前的产能，却未能拉动最终的需求，导致光伏产业的发展，从供给到需求都严重依赖于补贴。”

　　李志青指出，这样的结果，实有违补贴政策“促新和护弱”的本意。就“促新”而言，补贴未能有效提升竞争力，就“护弱”而言，补贴也未能创造真正的需求市场。

　　中国光伏企业目前的现状是，2011年以来，由于光伏行业产能过剩，光伏组件企业亏损严重。再加上美国、欧盟双反需求下滑，最终引爆了中国光伏企业的巨大泡沫。

　　造成如此现状的根源，仍在于我们现行的光伏补贴政策有越位和错位之嫌。或许可以总结如下几条教训：一则，补贴政策不应逾越光伏产业作为新兴产业的产业特征和界限；二则，补贴的重点不应超越产业发展现阶段的瓶颈之处，即技术创新；三则，产业保护绝非补贴的理由和重点，如果一定要将光伏产业或其过剩产能作为“弱势群体”进行保护并补贴的话，那么，就保护的最终效果和补贴资源的有效配置而言，最直接而有效的做法便是为光伏企业的破产兼并失业买单，至于光伏产业的供求还是交由市场自己决定为好。

　　因此，中国光伏产业的出路，应该让市场机制发挥作用，那些低效无能的企业如被清扫，幸存下来的就能探索出新的发展之路。

       来自：上海商报