专家解析美国动用第301条款调查中国新能源政策

美国一家公司在清洁能源展上展示利用太阳能发电的设备模型。 （资料图片）

美国动用第301条款调查中国新能源政策，“棒杀”中国新能源行业。

点睛语

在新能源问题上，中美既有合作，也有竞争。从布什时期的中美战略对话与经济对话，到奥巴马时期的中美战略与经济对话，新能源一直是两国对话的重要议题。在该议题上，中美之间合作大于分歧，合作大于竞争。

——陶文钊（中国社会科学院美国问题专家)

眼下美国贸易保护主义势力活跃，特别是美国钢铁工业是无意自我奋斗、极度依赖贸易保护主义措施的典型，这次作为主体起诉中国新能源产业政策的美国钢铁工人联合会作为其中的一分子也不例外。

——梅新育（商务部研究院副研究员)

新闻背景

10月15日，应美国钢铁工人联合会的申请，美国正式按《美国贸易法》第301条款针对中国所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。对此，中国方面称，美国此举真正受损的是自己，只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸易战。

自金融危机以来，美国已多次对中国展开此类调查。由于新能源发展关系到未来经济增长的制高点，如何解读美国的这种举动、中国应如何应对尤其值得关注。

记者采访到的两位专家均表示，美国此举可能会对中国新能源行业的发展产生影响。

而对于美国此举是否受到中期选举的影响，专家有不同看法。中国社会科学院美国问题专家陶文钊认为，美国此举与中期选举没有直接关系，主要是美国钢铁工人联合会推动的结果。而商务部研究院副研究员梅新育认为，不仅有钢铁工人的作用，也与奥巴马支持率不断下滑，政府寻求贸易保护支持的冲动增强有关。

本报记者 党建军

缘起

美国对中国展开调查违背国际共识和常识

按美国的说法，中国政府为中国新能源行业的发展提供了大量补贴和支持，是一种“不合理”、“不公平”的做法。对此，陶文钊表示，美国的这种调查不得人心，也违背了国际共识和常识。

首先，发展新能源行业已经成为国际社会的一个共识，而现在，世界新能源行业的发展仍处于初步阶段，任何国家的新能源行业都需要大量的投入，其中也离不开政府的投入。这是国际社会的一个共识，美国的调查显然违背了这一共识。

其次，就目前来说，使用传统矿物燃料发电的成本仍然远低于太阳能、风能等新能源，如果按所谓的“市场主导”，那么，新能源行业的发展将成为空谈。市场不会选择价格更贵的新能源，而是会选择更便宜的矿物能源。考虑到这一现实情况，任何国家在发展新能源行业方面都给予了补助，可以说，补助新能源行业已经成为国际上通行的做法。

第三，美国政府也为其新能源行业的发展提供了大量补助。因此，美国对中国补贴本国新能源行业展开调查，是一种既违背国际共识又违背新能源行业发展常识的举动，是不得人心的。况且,中国正积极寻求转变经济增长模式，减少污染和温室气体排放。对于中国发展新能源行业，美国和国际社会都应予以鼓励。

影响

给中国新能源行业发展带来不确定性

关于美国的调查举动会对中国新能源行业发展产生何种影响，陶文钊表示，如果美国调查最终演变为制裁，可能会影响到中国新能源行业的发展。

他指出，美国此举最主要的目的是为了增加对中国出口，增加美国国内就业机会。不过，所谓“301”调查一般时间较长，期间会经历即将举行的G20峰会、墨西哥坎昆气候变化会议以及中美两国明年的战略经济对话，因此，这项调查结果究竟如何仍然存在很多变数。

梅新育则表示，美国此举给中国新能源行业的发展带来了较多不确定性。因为中国新能源行业从一开始就是同时面向国内外市场的，而新能源在海外首先又只能是在发达国家打开市场，此举对中国新能源行业进入海外销售市场的前景投下了阴影。同时，还给中国新能源行业在投资等方面带来了不确定性。

对策

按照程序 积极应诉

对于美国的该举动，中国应该如何应对？陶文钊表示，中国应该提出正式交涉，同时，继续发展自身的新能源行业，继续加大新能源领域的投入。在这一过程中，不拒绝外国设备。他指出，中国正建设的一些新能源项目使用的是美国产品，中国也已进口了数十亿美元的美国风能设备，可以说，中国新能源行业发展，不仅给美国新能源企业提供了机会，也给国际社会提供了机遇。

梅新育认为，面对美国的调查，中国应该“兵来将挡，水来土掩”，按照程序来，积极应诉就是了。

中美不是全面竞争对手

美国对中国新能源行业的调查，在某种程度上表明了两国在这一新兴领域的竞争。对此，陶文钊表示，在新能源问题上，中美既有合作，也有竞争。从布什时期的中美战略对话与经济对话，到奥巴马时期的中美战略与经济对话，新能源一直是两国对话的重要议题。在这一议题上，中美之间合作大于分歧，合作大于竞争。

梅新育提出，在新能源行业，美国起步较早，占有研发等方面优势；中国起步晚，但投资力度强大，产能增长迅猛，某些新能源产品产能已是世界最大；但好些新能源产品中国仍缺乏核心技术。所以，中美是对手，但还不是全面竞争的对手。

原因

奥巴马支持率下降 贸易保护冲动增强

眼下正值美国中期选举，奥巴马和民主党选情紧急，因此，有分析称，美国在中期选举前宣布对中国新能源行业的调查有政治考虑。对此，陶文钊表示，这项调查与中期选举并没有直接关系。发起这项调查的是美国钢铁工人联合会，该组织在美国势力很大，近两年来，曾推动发起针对中国产品的多次反倾销调查，奥巴马政府上台后对中国的第一项反倾销调查就是该组织发起的。

梅新育则认为，美国之所以提出这项调查，是因为眼下美国贸易保护主义势力活跃，特别是美国钢铁工业是无意自我奋斗、极度依赖贸易保护主义措施的典型，这次作为主体起诉中国新能源产业政策的美国钢铁工人联合会，成为其中的一分子也不例外。

梅新育指出，美国当下的政治气候也易致贸易保护主义泛滥。他提到，早在2009年初，他就曾发文指出，“由于在执政的不同时期对贸易保护主义势力的需求程度不一样，奥巴马在未来的保护主义冲动可能增强。”

梅新育说，随着奥巴马与美国公众的“蜜月”期流逝，其个人光环消失，他的支持率必将下滑。“如果他的政治支持流失到一定程度，他寻求贸易保护主义势力支持的内在冲动就会大大增强。”现在，我们看到的就是这个预见成为现实。